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南大港產業園區關于加快推進農業“三區同建”工作的實施意見
作者:南大港產業園區   發布時間:2017-12-27 16:13:05 

 

南大港產業園區

關于加快推進農業“三區同建”工作的

 

為加快推進農業新型社區、產業園區、生態園區“三區同建”工作,根據滄州市委、市政府《關于深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的實施意見》(滄發〔2017〕4號)和《關于印發<推進“三區同建”改革示范區建設的指導意見>的通知》(滄字〔2017〕33號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施意見。

一、指導思想

以十九大精神為指引,牢固樹立新發展理念,以“農業強、農村美、農民富”為目標,統籌推進新型社區、產業園區、生態園區“三區同建”,加速城鄉一體化進程。通過人口集中、基礎設施統籌統建,打造高標準的農村新型社區,徹底改善農村居住條件;依托產業、資源、區位優勢,集中建設產業園區,方便農民就近就業,增加農民收入;深入挖掘歷史、文化、生態資源,建設集高效農業、觀光旅游等于一體的生態園區,實現一二三產融合發展,使農村生產生活環境發生根本改觀,讓農民群眾過上幸福美好的生活。

二、任務目標

在科學規劃、頂層設計的基礎上,堅持新型社區、產業園區、生態園區共同規劃,共同建設,協調推進。按照宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則,從加快土地流轉入手,以產業化經營為切入點,大力發展產業園區和生態園區,加快新型社區建設,以生產方式的轉變促進生活方式的變革。力爭“一年快起步、兩年見形象、三年見成效”,到2020年底,每個分區至少建成1個產業生態高效、環境優美宜居、生產生活方式文明現代,“環境美、產業美、精神美、生態美”的“三區同建”示范區。

三、基本原則

(一)堅持規劃先行,統籌布局。以南大港城鄉總體規劃為指導,合理確定新型社區的數量和位置,重點布局在城區周邊、產業園區周邊、濕地周邊和分區所在地。根據全區產業布局規劃和各分區特點,科學規劃“三區同建”總體布局。把高標準、全覆蓋、有內涵的建設理念融入到規劃中,以規劃設計提升新型社區建設和產業發展水平,體現“產業發展、環境優美、設施配套、功能完善、宜居宜業”的要求,著力打造升級版的現代農村。

(二)堅持分類指導,因地制宜。按照總體規劃,對確定為新型社區建設中心村的,要根據建設時序和建設條件,逐步開展聯村并建,加快建成中心村示范區;對確定為特色村的,深入挖掘產業特色、文化特色、建筑特色、生態特色,努力打造宜居宜游宜業的特色小鎮。根據不同的建設條件和群眾意愿,選擇不同的建設模式,可采用政府主導、市場運作、自拆自建和村企共建等建設模式。在綜合考慮產業、交通、文化、基礎設施等因素的基礎上,根據宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則,因地制宜地推進“三區同建”工作。

要引導經濟基礎好、群眾意愿強、適宜集中成片改造或建設的地方先行啟動“三區同建”,以點帶面,穩健有序地推進“三區同建”工作,確保實現全區總體目標。

(三)堅持群眾自愿,和諧建設。以群眾認同、群眾滿意為標準,發揮群眾的主體作用,充分調動農工群眾的積極性、主動性、創造性。新型社區建設規劃、戶型設計、房屋拆遷置換辦法及標準、房屋建設質量監管、矛盾糾紛調解等事宜,要讓群眾充分參與,廣泛征求群眾意見,確保符合群眾意愿。簽訂《拆遷補償協議》并交齊拆遷押金后,方可組織實施。

(四)堅持政府引導,市場運作。突出重點、培育亮點,著力構建促進農民穩定增收的產業體系、完善的基礎設施體系、健全的公共服務體系,引導“項目向園區集中、土地向大戶集中、人口向城鎮集中”,尋求規模效益最大化。強化招商引資是實現“三區同建”健康發展的關鍵。要積極引導工商資本參與產業園區、生態園區和新型社區建設。培育有規模、有層次、有影響力和帶動力的“三區同建”典型,發揮示范帶動作用。

充分運用市場機制籌措建設資金,在加大財政支持力度的基礎上,整合農業、水利、交通、開發等涉農項目資金,綜合運用土地、信貸和規費減免等優惠政策,引導和鼓勵社會各界參與支持“三區同建”,逐步建立和完善市場籌資與政府投入相結合的多元化投融資體系。

四、工作重點

(一)改善農民生活居住條件。按照分類指導原則,采取集中聯建、保留提升等發展策略,打破分區、村隊界限,將全區所有村隊全部優化調整,集中聯建3至4個新型社區,每個社區5000人左右,社區建設注重完善公共服務設施與基礎設施,實現水、路、電、氣、訊“五通”,集中供暖和垃圾、污水集中收集處理“兩集中”;配套建設文化活動廣場、幼兒園(小學)、衛生室、幸福院等公共服務設施和“一站式”村民服務中心,打造升級版、現代化新型社區。

(二)提升產業園區功能。按照產業園區規劃,以解決農工從業增收和促進產業融合為目標,采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式,支持園區基礎設施建設和實用技術推廣;積極引導農產品加工業和現代工商業進入園區,提升產業層次,釋放規模效益。以貯藏加工、大型養殖、良種繁育、現代果業、農業科技、物流配送、現代服務業、電子商務、旅游休閑觀光等行業為重點,培育農業產業化龍頭企業。各“三區同建”示范區均建成一個或幾個質量效益好、發展潛力足的特色產業園區。加強統籌規劃,加快土地流轉步伐,堅持高規格設計、高標準建設,提升接待能力和旅游服務水平,利用林地、水面、濕地等興辦鄉村旅游、采摘、垂釣等觀光度假村項目,加快打造一批加工聚集型、龍頭帶動型、股份合作型、合作社引領型、復合發展型的產業園區。

(三)加速生態園區發展。立足我區生態資源優勢,配合濕地旅游和全域旅游的大好機遇,各示范區至少建成一個基礎設施完善,一二三產融合,產加銷游一體,產業鏈條完整的生態園區。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全區成立農業“三區同建”工作領導小組,渤海新區黨工委委員、南大港產業園區黨委書記、管委會主任劉國林任組長,劉玉海、董連德、劉芳亮副主任為副組長,有關單位、部門參加,領導小組辦公室設在農務中心。負責頂層設計、綜合協調和工作指導,具體做好統籌規劃,制定配套政策,明確路線圖和時間表強力推進,各分區成立相應工作小組。實行園區領導分包“三區同建”聯系點制度,明確目標,落實責任,形成三級聯動、強力推進的工作格局。

(二)強化政策支持。用好城鎮建設用地增減掛鉤政策,把舊村拆遷騰出的建設用地置換到城區規劃區,通過增減掛鉤項目儲備建設用地周轉指標,原則上政府將土地出讓所得收益用于拆遷區域的配套建設,助推“三區同建”項目實施。充分發揮財政投融資平臺的作用,用于農村新型社區建設。可整合水、電、路、訊、房等農村基礎建設資金和組織、文教、衛生、民政、環保等農村公共設施資金,重點扶持農村新型社區建設;在符合上級政策規定的前提下,整合各類“三農”資金,用于支持產業園區和生態園區建設。國土、環保、水利、農牧、林業、科技、電力等相關部門要根據各自實際,把“三區同建”納入相應項目管理,重點予以傾斜。園區將撥付一定數額的專項資金用于“三區同建”基礎設施建設,充分發揮財政政策、資金的導向和杠桿作用。

(三)搞好分工合作。各有關部門要各司其職、各負其責,加強合作。農業部門會同有關部門認真組織好“三區同建”的申報和審核,加強綜合協調和組織推動,制定鼓勵支持政策,強化督導檢查;征收部門要制定掌握好征收、拆遷、補償政策;發改部門要做好項目立項、審批等工作;國土部門負責土地增減掛鉤項目跑辦、用地保障,指導分區做好“三區同建”用地組卷報批工作,開展用地政策培訓,切實落實城鄉建設用地增減掛鉤各項政策;建設部門統籌搞好新型社區相關規劃編制,并負責工程質量、施工安全和工程監理,加強技術指導,提高工程建設質量;財政部門負責資金整合、保障,按程序及時撥付財政獎補資金,督促增減掛鉤項目資金按照規定管理和使用;組織、民政部門負責對“三區同建”村隊班子進行整合,選一批能力強、群眾威信高的黨員干部進入社區領導班子;各分區作為“三區同建”的主體,要抓好宣傳發動、群眾引導、調查摸底、簽訂協議、舊村搬遷和復墾等具體工作。

(四)發揮主體作用。“三區同建主體是分區、村隊,要充分尊重農工意愿,依法保障廣大農工合法權益。在規劃設計、安置補償、權益受讓等方面,要充分征求群眾意見,嚴格履行民主程序,由村民自主決策、自主實施。要根據經濟社會發展水平和農民接受程度,先易后難,分步實施,逐年抓出成效。在拆遷安置堅持統一補償標準的基礎上,對有條件的分區、村隊也可采取“一區一策”的補償政策,最大限度讓利于民。

(五)嚴格獎懲考核。區管委會將“三區同建”工作納入年度重點工作統一考核,定期通報工作進度,并建立獎懲機制。對年度建設成效明顯、群眾穩定的單位給予表彰和獎勵,對推進緩慢、工作拖沓的單位給予通報批評,并對單位主要負責同志進行約談。

 

 

                                                                                2017年12月27日

 

 

 

 

 

 
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