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南大港產業園區推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案
作者:南大港產業園區   發布時間:2019-3-6 9:59:29 

 

南大港產業園區推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

 

為貫徹落實省政府、市政府推行行政執法“三項制度”會議精神,按照《河北省推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》、《滄州市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省政府、市政府推行行政執法“三項制度”會議精神,落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建設實施方案》(冀發〔2016〕24號),以依法有序、科學規范、便捷高效為原則,緊密聯系實際,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度),加快推進依法行政和法治園區建設進程。

二、任務措施

按照全省統一要求,2017年11月底前,各行政執法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中推行三項制度。

(一)行政執法公示制度。各行政執法部門要建立健全公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。要不斷豐富公開載體,在運用門戶網站、辦事大廳等基本載體的基礎上,進一步運用微博、微信、媒體報刊、宣傳冊等載體創新公開形式。

1.制度全覆蓋。各行政執法部門要按照省執法公示指導意見的要求,制定完善本部門行政執法公示制度,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等。建立健全對公開信息的審核、糾錯和動態調整機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。各行政執法部門行政執法公示制度經本部門法制機構審核后予以公示,同時報產業園區法制辦備案。

2.加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息,并根據法律法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

1)各行政執法部門要結合省、市“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等,編制本行政執法部門《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容,經本部門法制機構審核后予以公示,并報產業園區法制辦備案。行政執法部門的《行政執法事項清單》匯總后統一在產業園區門戶網站公示。

2)各行政執法部門要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,經滄州市工商行政管理局南大港分局審核后予以公示。

3)各行政執法部門要根據相關法律法規規定,完善行政執法程序,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。本行政執法部門執法流程圖和服務指南由各執法部門進行公示,并報產業園區法制辦備案。

4)產業園區法制辦根據行政執法證件的審核發放情況,編制《行政執法人員清單》,明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等內容,并統一公示。各行政執法部門要在本部門網站上公開本部門行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

3.規范事中公示。主要是在行政執法過程中主動亮明身份,做好告知說明工作。

1)各行政執法部門在行政執法活動中要統一使用經省法制辦備案的本系統執法文書樣本,按規定出具執法文書,告知行政管理相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

2)全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份,出示省政府統一印制或經備案的行政執法證件。

3)各行政執法部門的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。

1)各行政執法部門要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業信息公示暫行條例》及國務院有關規定,在本部門行政執法公示具體辦法中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項,確保應當公開的執法結果都向社會主動公開。

2)各行政執法部門要按照《關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》(冀政辦發〔2015〕22號)要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

5.創新公開方式。

1)各行政執法部門要按“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,普遍運用門戶網站、辦事大廳、服務窗口及辦公顯示屏公示執法信息。

2)探索運用微博、微信、媒體報紙等載體,全面、及時、準確公示執法信息,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。執法內容較多的行政執法部門應積極探索運用微博、微信等互聯網平臺公示執法信息。

3)建立產業園區統一的行政執法信息公示平臺,歸集所屬行政執法部門的執法信息,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法信息公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

4)各行政執法部門要積極探索建立辦公自動化系統或執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺的即時推送。

(二)執法全過程記錄制度。各行政執法部門要通過文字、音像等方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。各行政執法部門要依據《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》(冀政辦字〔2015〕107號),按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執法類別,修訂完善本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。執法全過程記錄辦法、相關配套制度及執法流程圖報產業園區法制辦備案。

2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

1)規范使用經省法制辦備案的行政執法文書范本,不斷提高執法辦案質量。每年至少開展一次執法案卷評查活動,嚴格按照《河北省行政處罰案卷評查評分細則》(冀法【2016】19號)規范執法案卷,重點對調查終結報告、集體討論、自由裁量權運用、罰繳分離等環節進行檢查,促進嚴格、規范、文明、公正執法。

2)各行政執法部門要規范開展文字記錄工作,按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。要積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動,進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,進行全過程音像記錄。

1)各行政執法部門要結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。音像記錄清單報產業園區法制辦備案。

2)各行政執法部門要嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,并將音像資料及時歸檔保存。

3)各行政執法部門按省統一要求配備音像記錄設備,并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。

4.提高記錄信息化水平。各行政執法部門要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

5.強化記錄實效。各行政執法部門要建立健全本部門執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)重大執法決定法制審核制度。各行政執法部門作出重大執法決定前,須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法、適當。

1.健全審核制度。各行政執法部門要依據《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》(冀法〔2016〕15號),制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法,并報產業園區法制辦備案。

2.落實審核主體。

1)重大執法決定法制審核主體為各行政執法部門法制機構。組織部、法制辦要積極與上級部門聯系,出臺法制審核人員配備的具體辦法,明確法制審核人員配備比例。

2)產業園區及其行政執法部門要建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

3)產業園區及其行政執法部門要根據《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》(冀辦發〔2016〕66號)要求,建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議,充分發揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。

1)各行政執法部門要根據本部門的特點,結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》,并報產業園區法制辦備案。

2)各行政執法部門要創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

4.明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、裁量基準運用是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

5.細化審核程序。各行政執法部門要根據本部門實際,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項,規范法制審核行為。審核流程圖報產業園區法制辦備案。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(2017年6月15日前)

1.制定方案。按照省、市三項制度實施方案要求,研究制定本部門具體工作方案,于6月15日前報產業園區法制辦備案。

2.動員部署。召開全區推行三項制度試點工作會議,對試點工作進行動員部署。

3.培訓提高。產業園區組織對分管法制工作的領導、法制工作人員以及有關執法業務骨干進行培訓,提高三項制度組織推動和工作人員業務水平。

(二)制定修訂制度階段(2017年6月30日前)

各行政執法部門根據省、市相關行政執法部門的制度文件,結合本部門實際,在20176月30日前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。各行政執法部門要將有關制度編輯形成執法工作手冊,并報產業園區法制辦備案。

(三)全面實施階段(2017年7月1日-9月30日)

1.規范實施。各行政執法部門要創新工作機制,狠抓工作落實,各自2017年7月1日起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施三項制度。

2.優化提升。各行政執法部門要注意總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向產業園區法制辦和上級業務主管部門報告,注重總結實施三項制度的成果。

(四)整改提高階段(2017年10月8日-15日)

1.監督檢查。產業園區法制辦將適時組織三項制度專項監督檢查,對三項制度內容制定不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員進行督促改正。

2.召開三項制度工作現場會,培樹一批工作典型予以推廣,做到以點帶面、示范引領,創新推進三項制度工作落實。同時將先進典型和成功經驗報市,爭取在全市樹立一批典型單位和個人。

(五)總結驗收階段(2017年10月16日-10月31日)

1.總結報告。各行政執法部門要對本地本部門推行三項制度工作情況組織自查,于2017年10月20日前將三項制度工作總結報送產業園區法制辦。

2.組織驗收。2017年10月底前組織對各部門三項制度工作進行梳理驗收。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各行政執法部門要充分認識推行三項制度改革試點任務在規, 范行政執法行為、建設法治政府中的重要作用,把推行三項制度列入重要議事日程,加強組織領導,認真組織落實。產業園區成立由崔治福書記任組長、劉國林副書記任副組長,法制辦、組織部、發改委、財政局、勞動和社會保障局、工商分局等主要負責同志為成員的產業園區推行三項制度工作領導小組,領導小組辦公室設在法制辦,負責具體日常工作。財政、組織部門負責推行三項制度工作的經費和人員保障。

(二)抓創新求突破。各行政執法部門在嚴格落實三項制度工作任務的同時,要結合本部門實際情況找準突破口和著力點,在推行三項制度方式、方法和結果上培育一批先進典型和亮點工作,做到“普遍開花、遍地結果”。產業園區將把三項制度落實情況作為2017年依法行政考核的重要內容,對在三項制度工作中有創新、有亮點、有突破的單位進行加分。

(三)強化督促考核。產業園區將組成三項制度落實情況專項檢查工作組,對各行政執法部門落實情況開展督促檢查,對在推行三項制度試點工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以表彰獎勵,確保三項制度改革試點任務圓滿完成。

各行政執法部門要明確業務水平較高的三項制度工作聯絡人,加入產業園區法制辦建立的三項制度日常工作群。

 
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